從2017年12月1日起，個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革將在全國范圍內(nèi)實施。國家稅務(wù)總局深入貫徹落實國務(wù)院部署和《工商總局等四部門關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》要求，切實把“兩證整合”作為“放、管、服”，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，扎實做好流程設(shè)計、系統(tǒng)銜接、方案制定、業(yè)務(wù)培訓等各項準備工作，確保改革順利推進。

“兩證整合”改革是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的“三證合一”，優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復(fù)性審查，推動了部門間工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力。由于個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構(gòu)，改革并未覆蓋個體工商戶。

“兩證整合”改革實施后，將實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。同時，實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

稅務(wù)總局高度重視“兩證整合”改革，積極會同有關(guān)部門研究論證，周密設(shè)計時間表、路線圖，確保“兩證整合”相關(guān)準備工作按期到位，無縫銜接。

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。聯(lián)合相關(guān)部門共同下發(fā)《關(guān)于做好個體工商戶“兩證整合”試點工作的通知》，指導(dǎo)試點改革工作。同時，與工商總局制定兩部門統(tǒng)一適用的文書表格、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)方案，并明確個體工商戶“兩證整合”不設(shè)置過渡期，不要求強制換照。

二、推進系統(tǒng)升級。多次對金稅三期工程的業(yè)務(wù)需求進行梳理，確保“兩證整合”改革相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程能在稅收征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)。

三、聯(lián)辦業(yè)務(wù)培訓。與工商總局聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，詳細解讀個體工商戶“兩證整合”業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、技術(shù)標準、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，幫助納稅人更好適應(yīng)改革。各級稅務(wù)機關(guān)建立多部門組成的聯(lián)席會議工作機制，倒排時間表，明確工作目標、任務(wù)、步驟和線路圖，落實責任單位和責任人，多措并舉確保改革任務(wù)進度。

一方面，簡化業(yè)務(wù)流程、編制辦稅指南。嚴格執(zhí)行“省局信息交換、系統(tǒng)自動清分、前臺直接確認”的稅務(wù)業(yè)務(wù)辦理模式，簡化了業(yè)務(wù)流程。組織業(yè)務(wù)骨干編寫簡潔易懂的“兩證整合”納稅輔導(dǎo)宣傳冊、辦稅指南等，放置在工商登記大廳和稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳醒目位置。另一方面，夯實各項基礎(chǔ)、做好緊急預(yù)案。按照“兩證整合”的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，對共享數(shù)據(jù)進行差異分析，做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，制定相關(guān)緊急預(yù)案，明確應(yīng)急處理辦法，預(yù)防和及時應(yīng)對可能的突發(fā)問題，確保個體工商戶“兩證整合”改革工作順利實施。