“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。作為市監(jiān)一線執(zhí)法人員，密切關(guān)注相關(guān)法律、法規(guī)的修訂情況和國(guó)務(wù)院公布的新規(guī)定，以便及時(shí)跟上職責(zé)調(diào)整的步伐。為適應(yīng)改革要求，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)正在不斷出臺(tái)或修訂中，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管“無證經(jīng)營(yíng)”的職責(zé)也在隨之發(fā)生變化，以前很多由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的“無證經(jīng)營(yíng)”，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到其他部門查處了。

擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的處罰

根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》第五十五條：“違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立電影片的制片、發(fā)行、放映單位，或者擅自從事電影制片、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營(yíng)的電影片和違法所得以及進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法所得５萬元以上的，并處違法所得５倍以上１０倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足５萬元的，并處２０萬元以上５０萬元以下的罰款。”擅自電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，原由工商行政管理部門予以取締。

但是，自2017年3月1日起施行的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》電影第四十七條：“違反本法規(guī)定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府主管部門予以取締，沒收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備；違法所得五萬元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，可以并處二十五萬元以下的罰款。”

《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）附件2第6項(xiàng)取消了“電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批”，取消審批后，新聞出版廣電總局要督促地方新聞出版廣電行政部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1．從管企業(yè)改為重點(diǎn)管電影內(nèi)容，加強(qiáng)完善電影內(nèi)容的審查制度。未經(jīng)審查和審查不合格的電影，不準(zhǔn)發(fā)行、放映，嚴(yán)把電影內(nèi)容審查關(guān)。2．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大對(duì)電影內(nèi)容的抽查力度。3．建立信用體系，實(shí)行“黑名單”制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為加大處罰力度。

根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，根據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定，對(duì)擅自電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的“無證經(jīng)營(yíng)”行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門已不再具有查處職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門僅可依據(jù)《電影管理?xiàng)l例》第五十五條查處擅自從事電影進(jìn)口活動(dòng)的行為。